2016年10月15日，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》第28次缔约方会议于卢旺达首都基加利通过了关于削减氢氟碳化物的议定书修正案。这是继10月5日《巴黎协定》达到生效条件、10月6日国际民航组织通过民航减排全球市场措施机制后，短短10天内国际社会在应对气候变化领域取得的又一具有里程碑意义的重要成果，也是去年12月气候变化《巴黎协定》通过以来，各国积极合作应对气候变化态势的延续和体现。
一、什么是氢氟碳化物？
氢氟碳化物（英文名为Hydrofluorocarbons,简称HFCs），又称氢氟烃，是消耗臭氧层物质的替代品，被广泛用于空调、冰箱、泡沫等行业，近年来使用量增长迅速。另一方面，HFCs又是一类温升潜能值极高的温室气体，部分HFCs气体的温升潜能值甚至超过了10000二氧化碳当量，也就是说，排放1个单位的HFC，其对全球变暖的影响相当于排放了10000个单位的二氧化碳。正因为如此，国际社会近年来加大了对HFCs管控问题的关注度，并决定通过法律途径管控HFCs的使用。
二、为何要在《蒙特利尔议定书》下达成削减氢氟碳化物协议？
《蒙特利尔议定书》旨在管控消耗臭氧层物质的消费和生产。由于HFCs的大量使用缘起于其用于消耗臭氧层物质的替代品，“解铃还须系铃人”，近年来美国等国家建议在《蒙特利尔议定书》下讨论HFCs的削减问题。2015年11月，议定书第27次缔约方会议决定设立“迪拜路径”谈判机制，以期在2016年通过关于削减HFCs问题的议定书修正案。在本次基加利会议前，各方今年已举行了多轮谈判，为修正案的最后达成奠定了基础。
三、修正案的主要内容是什么？
根据修正案的规定，《蒙特利尔议定书》第二条缔约方（主要为发达国家）应在其2011年至2013年HFCs使用量平均值的基础上，自2019年起削减HFCs的消费和生产，到2036年后将HFCs使用量削减至其基准值的15%以内。《蒙特利尔议定书》第五条缔约方（主要为发展中国家，包括中国）应在其2020年至2022年HFCs使用量平均值的基础上，自2024年起冻结HFCs的消费和生产，自2029年起开始削减，到2045年后将HFCs使用量削减至其基准值的20%以内。经各方同意，部分发达国家可自2020年起开始削减，部分发展中国家可自2028年开始冻结，2032年起开始削减。此外，发展中国家削减HFCs的行动应得到充足的资金支持，具体数额有待议定书2017年缔约方会议谈判确定。
四、如何看待修正案？中方做了哪些贡献？
总体看，修正案基本体现了“共同但有区别的责任”原则，在削减安排上给予了发展中国家一定的灵活度，同时承诺将为发展中国家的削减行动提供资金支持。另一方面，未来各方还需在资金数额、技术革新、替代品安全等问题上继续开展合作，以有效实施修正案。
作为负责任的发展中大国，中国为推动修正案的达成发挥了积极引领作用。2013年6月，中美元首在安纳伯格庄园会晤中达成了通过多边方法逐步削减HFCs生产和消费的共识。2015年9月，《中美元首气候变化联合声明》指出，双方将采取削减HFCs的国内行动并加强在《蒙特利尔议定书》下的合作。2016年9月，中美元首在杭州举行会晤，发布中美气候变化合作成果，承诺将共同努力并与其他各方一道，于今年达成有力度且全面的议定书修正案。在修正案具体谈判中，中方作为接触小组联合主席，积极推进各方沟通协调，为如期达成修正案发挥了重要作用。
（信息来源：中国国际法前沿）
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