聚焦路径政策与科技需求 氢氟碳化物管控削减研讨会在北京大学举行

       2026年9月15日，由生态环境部对外合作与交流中心、北京大学环境科学与工程学院联合主办的“氢氟碳化物（HFCs）管控削减路径、政策与科技需求研讨会”在北京大学举行。来自政府部门、国际组织、科研机构、行业协会和企业的代表以线上线下相结合的方式参会，围绕《基加利修正案》履约进展、全球与中国排放趋势、国内外政策实践、重点行业技术转型和未来科技需求展开交流。

       今年是《基加利修正案》达成十周年，也是该修正案对中国生效五周年。1999年第11次《蒙特利尔议定书》缔约国大会期间，北京大学曾举办中国第一个HFCs专题国际研讨会。时隔27年，各方代表再次相聚燕园，讨论的重点已由早期替代品选择逐步拓展至HFCs削减、设备能效提升、产品库存管理以及替代品潜在环境风险等议题。

开幕致辞回顾履约历程并展望未来行动

       北京大学胡建信教授（国家生态环境专家委员会委员）主持开幕式。中外60余位代表现场和180余人在线参加了会议。联合国环境规划署臭氧秘书处执行秘书长Megumi Seki Nakamura致辞。她回顾了《蒙特利尔议定书》在淘汰消耗臭氧层物质方面取得的进展，强调科学观测、政策制定与国际合作对《基加利修正案》实施的重要作用，并呼吁进一步加强三氟甲烷（HFC-23）排放识别、监测、报告与减排技术研究。她指出，中国是HFCs和制冷、空调和热泵技术的重要生产国和消费国，中国的履约实践和技术转型经验可为全球行动提供借鉴。

       北京大学环境科学与工程学院院长刘永回顾了北京大学长期参与臭氧层保护、履约政策研究和国际科学评估的历程。他表示，面向2035年国家自主贡献目标、美丽中国建设目标和2060年碳中和愿景，需要统筹制冷剂替代与设备能效提升、生产消费管控与产品库存管理，并审慎评估替代品的潜在环境风险。北京大学将继续加强排放清单、减排路径和政策工具研究，推动多学科交叉和开放合作。

       生态环境部大气环境司臭氧层处处长董文福介绍了中国接受《基加利修正案》以来在法规修订、配额管理、进出口许可、绿色替代和监测科研等方面开展的工作。他指出，“十五五”时期是我国消耗臭氧层物质淘汰和HFCs削减任务叠加的关键阶段，需要持续提升监管、监测和行业转型能力。

       生态环境部对外合作与交流中心副主任陈志华表示，中心围绕履约技术支撑、政策论证、进出口审核、行业技术转型和国际合作持续开展工作。面对履约资金、技术替代和风险防控等挑战，中心将进一步强化技术支撑和监管服务，推动绿色技术实践与履约经验共享。

科学监测与国内外政策提供多维参照

       在主题报告环节，生态环境部对外合作与交流中心履约一处处长尚舒文系统介绍了《基加利修正案》达成十年来中国履约工作进展。我国已形成以《消耗臭氧层物质管理条例》和履约国家方案为基础，涵盖产能控制、配额许可、副产物排放、进出口管理和全生命周期管理的政策体系，并持续推进监测网络建设、低全球变暖潜能值技术示范和国际交流。他同时指出，未来仍面临氟氯烃（HCFCs）淘汰与HFCs削减任务叠加、重点行业替代成本较高、监管能力有待加强和资金支持不足等问题。

       复旦大学姚波教授（UNEP/WMO 2026臭氧层科学评估报告第1章共同领衔作者）围绕全球与中国消耗臭氧层物质的浓度、排放及变化趋势作报告。他介绍了基于大气观测和反演模型评估排放的方法，指出全球主要受控消耗臭氧层物质总体呈下降趋势，但原料用途排放、短寿命含氯物质和部分不明来源排放仍需关注。近年来，中国已建立由多部门和科研机构共同参与的含氟气体观测体系，国产高精度观测设备和标校能力不断提升。未来仍需增强全球和区域观测网络的持续性，提高未知排放源识别和快速监测能力。

       麻省理工学院研究科学家Luke Western（UNEP/WMO 2026臭氧层科学评估报告第2章共同领衔作者）介绍了全球与中国HFCs排放及变化趋势。他指出，当前观测结果已开始显示《基加利修正案》实施产生的影响，但HFC-23实际排放与已知来源及报告数据之间仍存在差异。随着氢氟烯烃（HFOs）和氟氯烯烃（HCFOs）等低GWP替代品应用增加，其大气降解产物及三氟乙酸（TFA）累积问题也需要持续开展科学评估和环境监测。

       治理与可持续发展研究所高级气候与能源顾问Kristen Taddonio介绍了美国《创新与制造业法案》（AIM法案）的实施进展。她从生产和消费配额、技术转型、制冷剂泄漏控制、回收再利用及相关司法审查等方面分析了美国HFCs监管体系，指出尽管部分具体规则仍在调整或面临诉讼，HFCs逐步削减的核心法律框架仍在持续实施。

       欧盟委员会气候行动总司政策分析师Arno Kaschl介绍了欧盟含氟温室气体法规的发展过程。欧盟政策已从早期的设备密闭和泄漏控制，逐步扩展到配额管理和分行业禁限用措施。报告强调，明确的长期政策信号、海关与市场执法、人员培训以及自然工质应用标准，是推动替代技术规模化和降低转型成本的重要条件。

       北京大学胡建信教授从《基加利修正案》履约、2035年国家自主贡献目标和2060年碳中和愿景的衔接出发，分析了中国HFCs未来减排潜力与政策路径。报告提出，在履约要求基础上，可通过加快生产和消费削减、加强在用设备和产品中HFCs的全生命周期管理、协同提高制冷空调设备能效进一步释放减排潜力，并强调不同措施的减排效益存在交叉，需要统一核算、避免重复计算。

重点行业交流技术进展与现实挑战

       下午的报告聚焦家电、汽车空调、工商制冷空调和替代品研发等重点领域。中国家用电器协会副秘书长窦艳伟介绍了家电行业十年来的履约进展。中汽数据有限公司技术总监任家宝介绍了汽车空调领域HFCs使用情况、政策节点和替代技术选择。中化浙江化工研究院院长刘武灿从氟化工和替代技术研发角度分析了低GWP HFCs、HFOs及其混合物、自然工质三类技术路线的特点。

       中国制冷空调工业协会副秘书长陈敬良指出，工商制冷空调应用场景多、企业数量大、设备差异明显，单一替代路线难以覆盖全部需求。该行业既要降低制冷剂直接排放，也要关注设备运行产生的间接排放，应以全生命周期气候性能为依据，分产品、分场景选择技术路线，并重点支持中小企业转换活动。

圆桌讨论凝聚未来政策与科技需求

       圆桌讨论由北京大学张世秋教授 (技术与经济评估小组TEAP资深专家、多边基金增资特别工作组共同主席) 主持，分两轮进行。第一轮由窦艳伟、任家宝、陈敬良和刘武灿四位行业技术专家参加，重点讨论家电、汽车空调、工商制冷空调和替代技术领域的履约进展、现实挑战与未来技术选择。第二轮由联合国开发计划署（UNDP）程冰心、联合国环境规划署（UNEP）Kherlenzaya Ariunbold、联合国工业发展组织（UNIDO）李宁（驻华副代表）、世界银行（World Bank）Thanavat Junchaya、德国国际合作机构（GIZ）王寅和中国制冷学会王从飞副秘书长参加，围绕国际合作、资金支持、政策实施、维修服务体系、回收再生和南南合作等议题交流意见。

       经过一天的交流，与会代表进一步增进了对中国HFCs管控削减任务、行业技术选择和国际政策趋势的认识。会议为连接科学研究、政策制定和产业实践搭建了交流平台，也为中国在《基加利修正案》框架下推进HFCs削减、服务2035年国家自主贡献目标和2060年碳中和愿景提供了新的思路。